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北京“单独二孩”拟明年3月实施
http://lijiahuid6.com.cn2020-05-20

  备受瞩目的“单独二孩”政策正式进入立法程序。昨日,市十四届人大常委会第八次会议(http://www.chemdrug.com/exhibit/)举行,预计明年3月1日起,北京一方是独生子女家庭可生育第二个子女。  昨日,北京市十四届人大常委会第八次会议听取、审议市政府关于《北京市人口与计划生育条例修正案(草案)》的说明。此次提请审议的修正案草案只对2003年实施的现行条例进行一项修改,即“单独二孩”政策纳入法规。  具体来说,修正案草案将“夫妻双方均为独生子女,并且只有一个子女的”修改为“夫妻一方为独生子女,并且只有一个子女的”。其他方面,如独生子女费、社会抚养费是否取消或调整等暂不涉及,有待今后适时修改、完善,则是出于政策能平稳过渡的考虑。  据了解,这是本次会议新增加的一项议程,主要考虑到十八届三中全会提出启动实施“单独二孩”政策,北京在坚持计划生育基本国策的前提下,贯彻落实中央决定,及时提出相关条例修订,适应人口发展新形势,顺应人民群众期盼。  针对“单独二孩”政策何时正式落地的问题,市人大常委会副秘书长、新闻发言人刘维林表示,从程序上说,昨日的常委会会议是对法规修正案进行一审。明年2月,人大常委会还将对其进行二审,并计划表决通过。根据时间安排,“单独二孩”的政策准备于明年3月1日正式实施。  也就是说,如果该法规修正案顺利获得表决通过,从2014年3月1日起,单独家庭生育第二个孩子就合法了。  市人大常委会委员陆杰华表示,按照国家要求,单独二孩的启动,卫生和计生部门的合并是先决条件。目前全国有1/3的省份已合并,但北京还没有,这方面的工作需加快推进。  ■释疑  是否还鼓励只生一个好?  市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳:启动实施“单独二孩”政策,还要坚持计划生育的基本国策不变,国家鼓励和支持一对夫妇生育一个子女好。  市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳:此次启动实施“单独二孩”政策是计划生育政策的重大调整完善,适应了人口发展的新形势,合乎民意。同时,启动这一政策还要坚持计划生育的基本国策不变,国家鼓励和支持一对夫妇生育一个子女好。  据了解,北京现行计生条例从2003年开始实施,已执行很多年。但本次常委会会议并未在审议计生条例修正案时对其进行修订。张秀芳表示,当前第一步先是启动“单独二孩”的工作,现行条例中其他不适应的条款,今后将在整个计生条例修订时再考虑。  5元独生子女费缘何未调?  张秀芳:计生条例中与计生奖励政策相关的条款一定要修改,并且还要提高标准,加大奖励扶助力度,但目前尚无具体时间表。  张秀芳:计生条例中与计生奖励政策相关的条款一定要修改,并且还要提高标准,加大奖励扶助力度,但目前尚无具体时间表,会适时修改。  市人大教科文卫体委在对计生条例修正案的审议意见中提出,市政府要尽快开展计划生育奖励扶助等政策的调研、测算和论证工作,根据北京经济社会发展情况及社会消费水平,科学制定独生子女父母的奖励和经济帮扶政策措施,特别是要建立和完善实行计划生育的老年人群的奖励扶助制度。  此外,北京还应加强对计划生育特困家庭和失独家庭特别扶助政策的研究,妥善解决他们的生活和养老照料等问题。市人大常委会法制办主任李晓娟:此次由于时间紧张,一些所谓的“僵尸条款”无法修订。比如独生子女奖励费,很多省份都比北京要高,北京才5元,也就能买个冰棍儿。  “我当年生孩子时,每月工资38元,当时独生子女夫妻奖励费一共10元,觉得还挺好的,算不错的一笔收入。”但现在经济发展到这个阶段,5元的条款不改,会让老百姓觉得政府不作为,因此,政府部门有责任及时研究、修订老百姓关注的问题。  4年生育间隔缘何不取消?  张秀芳:主要是想通过这一约束让北京人口数量处于平稳状态。  张秀芳:此次计生条例修正案没有修订此项条款,也是出于政策能有一个平稳过渡、衔接的考虑。之所以没取消4年间隔或不低于28岁这个限制,主要是想通过这一约束让北京人口数量处于平稳状态。一旦取消时间约束,有可能会出现密集生育。  同时考虑到“单独二孩”政策的实施,会使人口数量呈现增长趋势,在这种情况下,就要防止集中扎堆儿生育。  “抢怀抢生”如何定性?  市计生委法规处处长叶小敏:政策没有出台前,单独家庭生育二胎的,肯定算违法。  市计生委法规处处长叶小敏:北京将针对新政出台实施意见对相应问题进行具体研究。在这个过程中,市人大常委会和政府会同步做相应工作,实施意见将在“单独二孩”实施时同步出台。对于3月1日前怀孕的情况如何定性,目前还没确定。  尽管“单独二孩”已进入立法程序,但政策出台后,二孩的生育原则上还有一个审批过程,“抢怀抢生”仍存风险,建议大家等到政策出来再作打算。政策没有出台前,单独家庭生育二胎的,肯定算违法。  放开后会多生多少孩子?  市计生委有关负责人:单独放开后,预测北京前5年是出生高峰,累计增加28万。第五年开始下降,前十年大约增加48万。  市计生委统计显示,2011年起,北京劳动年龄人口增幅开始放缓,人口老龄化速度加快,“人口红利”趋弱,具备启动实施“单独二孩”的条件。政策实施后生育率将在短期内显著回升,预计前五年出生人口每年增加4万至5万人,但在达到高峰后又会因“单独家庭”向“双独家庭”过渡而逐步稳定,对全市总体人口不会产生大的影响。  市计生委主任刘志:要严格审批,防止短期生育堆积。北京市政府将按照有序稳定、城乡统筹、分类指导、协调发展的原则,统筹实施“单独二孩政策”。做好人口宏观调控和公共服务资源配置工作;积极倡导合理生育间隔,严格审批程序和要求,防止出现短期生育堆积。  市人大常委会委员陆杰华:放开后,对北京而言,也不会形成一个高峰。当前北京户籍人口每年增长稳定在8万人左右,并不多。  市人大常委会委员杨立宪:不能高估人口出生的数量。从一个来自团市委关于青年的抽样调查显示,符合生育条件的,真正的有能力有意愿生的比例并不高,比如企业(http://www.chemdrug.com/company/)群体,创业青年群体,放开后对他们影响不大。  市计生委有关负责人:北京2011年、今年12月都进行过抽样调查,主要是夫妻一方是北京户籍、女方20到49岁的家庭。调查显示,单独家庭愿意生二胎的在2011年比例60%到70%,今年比例50%到60%。为此,放开后,预测北京前5年是出生高峰,累计增加28万。第五年开始下降,前十年大约增加48万。  社会抚养费是否要调整?  市人大常委会:建议市政府及时对与计划生育政策有关的配套规章进行修订。  北京市计生委此前曾表示,2012年,北京市社会抚养费征收总额为4.0524亿元。  对于社会抚养费,市人大常委会表示,建议市政府及时对与计划生育政策有关的配套规章进行修订。比如《北京市社会抚养费征收管理办法》、《北京市生育服务证管理办法》等,做好“单独二孩”政策实施的衔接工作。

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